2015年08月25日08:50 來源:人民網(wǎng)
人民網(wǎng)北京8月25日電 (記者 賀霞)融資擔保行業(yè)在中國曲曲折折發(fā)展22年,因具備打破“小微”和“三農(nóng)”融資難融資貴瓶頸作用,近日終于得以被正名,并將迎來規(guī)范發(fā)展機遇,有望成為普惠金融的主力軍。
8月13日國務院印發(fā)《國務院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(下稱《意見》),確定融資擔保行業(yè)以服務“小微”和“三農(nóng)”、大眾創(chuàng)業(yè)等普惠領(lǐng)域為導向,既規(guī)劃了行業(yè)發(fā)展“頂層設計”,也提出五年發(fā)展目標,被業(yè)內(nèi)認為是中國融資擔保行業(yè)發(fā)展史上的一件大事。
從風雨中走來
回顧融資擔保行業(yè)1993年以來在中國的“逆生長”過程,由于長期快速發(fā)展、缺乏監(jiān)管,早些年暴發(fā)出一系列風險事件,經(jīng)歷全國范圍內(nèi)的清理整頓,此前,行業(yè)正處于“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、合理布局、防范風險”的艱難調(diào)整期。
不過,融資擔保行業(yè)在破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體融資難題中發(fā)揮關(guān)鍵作用日益凸顯,在國家層面上,鼓勵支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展利好政策相繼出臺,融資擔保行業(yè)的基礎價值大幅提升。
去年12月13日國務院總理李克強批示“發(fā)展融資擔保是破解小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”;12月18日國務院召開全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議。
今年7月31日,李克強主持召開國務院常務會議,部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展,更好發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟作用。
本次《意見》出臺,全面系統(tǒng)地規(guī)劃了融資擔保行業(yè)的發(fā)展方向與路徑,從促進行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標到各項具體工作舉措,從融資擔保機構(gòu)組織體系到銀擔合作模式,從政府的角色到市場的作用,從政策支持到監(jiān)管規(guī)范,都做出了清晰明確的規(guī)劃部署。
具“準公共產(chǎn)品屬性”獲政府支持
《意見》將融資擔保作為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段,強調(diào)其緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴作用導向,將“小微”和“三農(nóng)”作為劃分融資擔保機構(gòu)是否具備“公共產(chǎn)品屬性”的唯一標準,以這些普惠領(lǐng)域為業(yè)務核心的機構(gòu),即會受到大力扶持。中國投融資擔保有限公司首席風險官李力表示,《意見》明確了融資擔保的政策性定位,以及政府應承擔的責任,為理順機制,充分發(fā)揮融資擔保機構(gòu)在支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務中重要作用奠定了基礎。
《意見》首次明確提出設立國家擔保基金,以及構(gòu)建國家融資擔保基金、省級再擔保機構(gòu)、轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)的三層組織體系,有效分散融資擔保機構(gòu)風險,發(fā)揮再擔保“穩(wěn)定器”作用。廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長吳列進認為,這是《意見》的最大亮點,他認為“在過去22年的擔保發(fā)展歷史中,這種模式是前所未有的。這一舉措能整合省級再擔保、擔保機構(gòu)、銀行等各方力量支持融資擔保做強做大。”
在加強融資擔保機構(gòu)自身能力建設方面,《意見》重新強調(diào)了融資擔保機構(gòu)的“信用中介”性質(zhì),并要求融資擔保機構(gòu)發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用,形成獨特核心競爭力。瀚華金控股份有限公司董事長兼創(chuàng)始人張國祥分析,隨著融資擔保主業(yè)的定位進一步精準,專注服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保行業(yè),將進入全面快速發(fā)展的快車道,有效地發(fā)揮普惠金融主力軍作用。
努力轉(zhuǎn)型進入“減量增質(zhì)”時代
數(shù)據(jù)顯示,截至2014年末,融資擔保在保余額2.74萬億元,其中融資擔保在保余額2.34萬億元,中小微融資擔保貸款余額1.28萬億,服務中小微客戶25.14萬戶。距離《意見》提出的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務較快增長、融資擔保費率保持較低水平,小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達到不低于60%的目標,融資擔保機構(gòu)還有很長的路要走。
截至2014年末,全國共有融資擔保公司7898家,全行業(yè)實收資本9255億元,其中注冊資本10億元以上的機構(gòu)有75家,平均注冊資本僅為1.17億元,融資擔保機構(gòu)資本實力、信用能力嚴重不足。《意見》提出政銀擔三方參與的合作,對銀擔商業(yè)模式的可持續(xù)發(fā)展做了風險分擔及補償?shù)确矫婢唧w安排。《意見》還透露《融資擔保公司管理條例》也將盡快出臺。
《意見》提出研究設立國家融資擔保基金這一創(chuàng)新性舉措,被業(yè)內(nèi)外寄予厚望。李力建議,國家融資擔保基金的投向應主要包括三個方面,一是以股權(quán)投資方式支持建立地方各省再擔保機構(gòu),二是通過股權(quán)投資支持骨干擔保機構(gòu)做大做強,三是為基金成員和小微企業(yè)提供培訓服務。
從行業(yè)長遠發(fā)展角度看,張國祥認為,本次《意見》所提出的舉措,將起到“穩(wěn)定器”作用,一是保證整個融資擔保體系的健康穩(wěn)定,二是保證小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境的穩(wěn)定,三是保證國家支持的擔保機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定。
隨著新型融資擔保機構(gòu)體系的逐步建立,政策扶持體系、監(jiān)管制度體系的相互配套,通過深化改革,中國融資擔保機構(gòu)將向“減量增質(zhì)”、“做精做強”的方向進發(fā)。