2016年05月20日07:56  來源：中國新聞網

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  中新網北京5月20日電 (程春雨 種卿)中國經濟進入二季度發展形勢如何？存在哪些困難和挑戰？未來該如何調控？近期，國家發改委、中國人民銀行、財政部、工信部、商務部、人社部、國家統計局、國資委等多家部委接連發布權威信息，指出我國經濟穩中有進的格局沒有改變，前4個月經濟運行總體平穩、穩中向好，積極變化不斷累積，主要經濟指標符合預期。同時，多家部委就相關領域的宏觀經濟改革以及調控政策進行解讀，為下一階段宏觀經濟各領域的工作安排定調。

  經濟形勢如何？

  經濟運行總體平穩 穩中有進格局沒變

  5月18日，國家統計局就今年以來經濟運行情況召開媒體通氣會，國家統計局新聞發言人盛來運表示，中國經濟穩中有進的格局沒有改變，有繼續保持中高速增長的潛力和條件。雖然4月份一些經濟指標的增速出現回落，但這種變化主要和基數有關，中國經濟目前仍呈現出運行平穩、結構優化、民生改善的較好態勢。這些經濟指標總體運行是平穩的，經濟指標的波動和統計基數有關。

  5月16日，國家發展改革委召開促進民間投資培育新動能發展新經濟電視電話會議。會議指出，從目前情況看，前4個月經濟運行總體平穩、穩中向好，積極變化不斷累積，主要經濟指標符合預期。投資形勢有所好轉，前4個月全國固定資產投資同比增長10.5%，基礎設施投資保持高速增長，房地產開發投資持續回升，新開工項目計劃總投資大幅增加，為補短板、調結構、培育新動能、確保經濟運行在合理區間發揮了重要作用。

  5月16日，商務部公布數據顯示，1-4月社會消費品零售總額累計同比增長10.3%。商務部監測的5000家重點零售企業4月份銷售額同比增速連續兩個月回升。商務部市場運行司負責人表示，隨著國內消費品產業升級、支持個人信貸消費等政策陸續實施，以及夏季旅游旺季的到來，預計消費市場將延續平穩向好的發展態勢。

  此外，商務部17日召開例行新聞發布會公布信息顯示，出口連續兩個月正增長。4月，我國出口延續增長態勢，雖然增速較上月回落14.6個百分點，但環比增長7.2%。

  存在那些困難和挑戰？

  基礎還不穩固 供給側、結構性、體制性矛盾仍然突出

  盛來運坦言，在諸多積極信號顯現的同時，中國經濟下行壓力也不小。在國際，形勢依然復雜多變；在國內，結構調整的陣痛還在持續，實體經濟比較困難。

  國家發展改革委5月16日的會議同時指出，經濟平穩運行的基礎還不穩固，供給側、結構性、體制性矛盾仍然突出，制造業投資增速低位運行，民間投資增速持續回落，要高度重視、深入分析，找準癥結、對癥下藥，努力促進民間投資持續健康發展。

  盛來運表示，近百分之五十的民間資本都投向了制造業，在總需求偏弱與產能過剩疊加的情況下，制造業市場環境不是很好，民間資本錢沒有地方去，是導致目前民間投資不振的重要原因。

  與此同時，工業經濟運行仍然存在不少困難和挑戰。在4月28日的發布會上，工信部運行監測協調局局長鄭立新指出，主要表現在外需不足增加了穩增長難度，世界經濟復蘇的基礎和市場信心仍然十分脆弱，國際市場持續疲軟，加大了工業產品出口的難度。同時，新動能較快增長還難以抵消傳統產能減弱的影響，部分地區和行業生產經營仍然困難。

  財政收支方面，1-4月累計，全國一般公共預算收入54419億元，同比增長8.6%，增幅比去年全年增幅提高2.8個百分點。5月13日，財政部在官網公布2016年4月財政收支情況時表示，從目前情況看，經濟下行壓力仍然存在，結構調整面臨的困難也較多，后期財政增收基礎仍不牢固。

  未來要怎么干？ 如何調控？

  【發改委】

  下大力氣推進供給側結構性改革 堅定不移去產能

  國家發改委16日的會議要求，發展改革系統要緊緊圍繞引領經濟新常態、貫徹新發展理念，發展新經濟、培育新動能。

  一是，下大力氣推進供給側結構性改革，堅定不移去產能，多措并舉降成本，全力以赴補短板，切實做好去庫存、去杠桿相關工作。

  二是，開拓投資新領域，努力使投資起到補短板、調結構、培育新動能的“一石三鳥”作用。同時注重挖掘消費新需求，進一步推動消費穩定增長。

  三是，推進新技術新產業新業態新模式加快發展，著力優化創業創新環境，推進全面創新改革試驗，強化對“四新”發展的支持引領。

  四是，努力拓展經濟發展新空間，全力抓好“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”和雙創、新型城鎮化、國際產能合作“三大任務”，加快形成新的增長點、增長極和增長軸帶。

  與此同時，堅持底線思維、憂患意識，充實政策儲備，加強預期引導，增強市場信心。

  【中國人民銀行】

  穩健貨幣政策取向沒變 做好與供給側結構性改革相適應的總需求管理

  5月13日，中國人民銀行公布了4月份金融統計數據報告。4月份人民幣貸款少增的同時，社會融資規避環比也呈現少增，這是否意味著金融對實體經濟的支持力度下降呢？

  “目前社會融資規模統計中并未包含地方政府債券，而目前我國地方政府通過發行債券獲得的融資，很大程度上也是用來支持實體經濟的”，央行有關負責人5月14日回答記者提問時解釋稱，因此，在考慮了季節性變化和地方政府債券發行、債務置換等因素后，總體上，當前金融對實體經濟的支持力度仍然較強。

  談及當前貨幣政策的取向，上述負責人強調，穩健貨幣政策取向并沒有改變。下階段，人民銀行將繼續實施好穩健的貨幣政策，保持靈活適度，適時預調微調，增強針對性和有效性，做好與供給側結構性改革相適應的總需求管理，營造適宜的貨幣金融環境，促進經濟平穩增長。

  【財政部】

  認真落實各項減稅降費政策措施 嚴禁收取過頭稅

  財政部要求，各級財政部門要進一步加強經濟財政運行監測分析，認真落實各項減稅降費政策措施，加強依法征管，嚴禁收取過頭稅、用不正當手段增加收入等違法違規行為。

  今年5月1日起，我國全面實施營改增試點，國家稅務總局稅科所所長李萬甫介紹說，營改增的全面推開，將釋放更多制度紅利，每年減稅5000億元。特別是對于小微企業來說，減稅力度更大。

  5月10日，財經部發布《關于全面推進資源稅改革的通知》，此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。在近幾年資源價格持續低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優惠政策，總體上有利于減輕企業負擔。

  近日，中央財政還安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產能，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

  【商務部】

  外貿政策落實年加緊出臺配套政策 努力實現外貿回穩向好

  商務部副部長錢克明4月22日在國務院政策吹風會上表示，商務部把今年確定為外貿政策落實年，抓政策的落實。商務部將會同地方和部門，加大政策落實力度，加緊出臺配套政策，努力實現外貿回穩向好。

  4月20日，國務院常務會議確定了促進進出口回穩向好的政策措施，推進外貿轉型升級。商務部會同外交部、發展改革委等17個部門和單位，研究形成了促進外貿回穩向好的政策措施。包括以下五個方面：一是體現財稅金融支持。二是鞏固外貿傳統競爭優勢。三是培育外貿競爭新優勢。四是著力優化外貿結構。五是進一步改善外貿環境。

  錢克明介紹這次出臺的政策措施，主要體現了以下兩個特點：一是，兼顧穩增長和調結構。調增長、調結構是外貿工作的兩個輪子，不可偏廢。既要鞏固傳統的外貿優勢，傳統動能要穩定、不能失速，同時又要加快培育新的動能。二是，提高政策精準度和針對性。總的看，措施實，針對性強，將進一步推動外貿穩增長調結構。

  【工信部】

  加快培育新的發展動能 積極推進“中國制造2025”五大工程

  “今年工業運行首季開局良好，一些主要指標出現明顯改善跡象，積極因素逐步積聚，政策效果正在逐步顯現”，在4月28日國新辦舉辦的發布會上，工信部運行監測協調局局長鄭立新如此評價一季度工業經濟的運行情況。

  鄭立新表示，按照中央經濟工作會議決策部署和政府工作報告總體安排，工信部將堅持穩中求進工作總基調，立足制造強國、網絡強國戰略全局，著力推進供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，促進傳統產業優化升級，全力以赴實現工業通信業平穩健康發展和“十三五”良好開局。

  工信部運行監測協調局副局長黃利斌表示，為貫徹落實“中國制造2025”，推進制造強國建設，經國家制造強國建設領導小組同意，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部于4月12日聯合印發了五大工程實施指南。實施周期是2016年至2020年，明確了任務分工和2016年的工作安排。目前，五大工程相關工作正在積極推進。

  【國資委】

  要做好“僵尸企業”處置 化解煤炭鋼鐵過剩產能

  4月14日下午，國資委召開一季度中央企業經濟運行情況通報會。會議強調，下一階段經濟形勢依然嚴峻復雜，企業自身也存在不少亟待解決的問題，各企業要保持清醒認識，既要有憂患意識，更要有必勝信心，要冷靜分析、沉著應對當前的困難與挑戰，在困難中發現機遇，在挑戰中把握機遇，在逆境中創造機遇。

  會議要求，各企業要按照“時間過半、任務過半”的要求，搶抓二季度，實現“加速跑”，為完成全年提質增效目標打下堅實基礎。要全面深入總結一季度工作，抓住重點和關鍵，狠抓二季度工作的謀劃和落實。要大力增品種、提品質、創品牌，不斷鞏固和擴大市場份額。要加快推動有市場、有效益的投資項目，為長期可持續發展積蓄勢能。要一以貫之地堅持“成本管控、效益否決”，繼續加大一般性管理費用和非生產性開支的削減力度。要加強產業鏈縱向合作和橫向合作，實現互利共贏。要做好“僵尸企業”處置、化解煤炭鋼鐵過剩產能和解決歷史遺留問題等專項工作。要切實抓好安全生產，堅決防范重大生產安全責任事故發生。

  【人社部】

  穩妥做好化解過剩產能過程中職工安置工作 著力推動以創業帶動就業

  “一季度，就業形勢總體平穩。1-3月，全國城鎮新增就業人數318萬人。”人力資源和社會保障部新聞發言人李忠4月22日在2016年第一季度新聞發布會上表示。

  李忠表示，下一步工作安排：一是，穩妥做好化解過剩產能過程中職工安置工作。二是，做好高校畢業生就業工作。繼續深入實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，開展公共就業服務進校園、大中城市聯合招聘等活動，促進高校畢業生就業創業。三是，著力推動以創業帶動就業。繼續推進“大眾創業、萬眾創新”，推進創業孵化示范基地和創業型城市創建工作，營造良好創業創新環境。四是，加強職業培訓和就業服務。針對企業招聘的不同特點，為各個群體提供有針對性的就業服務。開展民營企業招聘周等專項活動，完善公共招聘和信息監測平臺，提高供需匹配效率。開展部分地區勞務協作對接試點，以就業促脫貧。五是努力防范失業風險。加強就業形勢分析研判，加強政策儲備，完善工作應急響應機制。

李忠還表示，人社部將規范中央企業負責人薪酬信息披露的工作，統一信息披露口徑，同時也督促各薪酬審核部門抓緊核定2015年度中央企業負責人的績效年薪，并且按要求在本單位或者企業官方網站等公開渠道向社會披露。