2015年10月16日 09:04

今年6月9日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了全面實施階段。

據(jù)記者了解，《京津冀交通一體化總體規(guī)劃》即將發(fā)布。這個總體規(guī)劃與傳統(tǒng)的區(qū)域綜合交通規(guī)劃不同，它更側(cè)重戰(zhàn)略性頂層設(shè)計和未來發(fā)展方向，提出未來發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想、思路路徑、目標(biāo)和主要任務(wù)。

隨著交通一體化的發(fā)展，京津冀將按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)。

打造軌道上的京津冀

今年7月10日，京薊城際鐵路正式開通，北京到薊縣全程59分鐘。這是目前全國第一條由縣域始發(fā)直達(dá)首都北京的城際快速列車，結(jié)束了北京至天津薊縣沒有軌道交通的歷史。

9月20日，京津城際鐵路天津站至于家堡站正式開通。由此北京至天津濱海新區(qū)形成了1小時快速通道。

京津冀交通一體化建設(shè)進(jìn)入了快車道。

9月24日交通運輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛披露，目前，圍繞京津冀交通一體化，一批交通重大項目建設(shè)也加速推進(jìn)。

鐵路方面，京津城際延伸線、津保鐵路、京沈客專等鐵路項目建設(shè)和京張鐵路、北京至霸州鐵路等項目前期工作加快推進(jìn)，京濱城際、京唐城際鐵路有望年底開工建設(shè)。

今后，將強化干線鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究相鄰城市間互聯(lián)互通快速通道，連通區(qū)域主要節(jié)點城市和沿海港口，提升跨境運輸服務(wù)能力，增加京津冀對外輻射帶動作用。重點建設(shè)京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，著力打造“軌道上的京津冀”。

北京市交通委主任周正宇曾表示，未來，國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵，將構(gòu)成京津冀之間的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編環(huán)評公示報告書，至2020年，京津冀三地還將建成京唐、京霸等8條城際鐵路，京津冀“一小時交通圈”建設(shè)正快速推進(jìn)。屆時，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)將形成“0.5至1小時”通勤圈。到2050年，京津冀城際鐵路網(wǎng)內(nèi)的鐵路數(shù)量將達(dá)到27條之多，構(gòu)成“四縱四橫一環(huán)”的新格局。

完善便捷路網(wǎng)的京津冀

交通運輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛近日披露，今年8月，交通運輸部編制的《關(guān)于推進(jìn)京津冀交通一體化政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》獲得通過。

目前，交通運輸部與三地交通運輸主管部門就地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了對接，形成了推進(jìn)地方性法規(guī)協(xié)同的工作方案。

公路方面，京臺高速北京段等項目建設(shè)順利推進(jìn)，京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段等項目力爭年底前開工建設(shè)。

沿海港口方面，黃驊港散貨港區(qū)礦石碼頭一期已經(jīng)建成投產(chǎn)，天津港東疆集裝箱碼頭二期工程等項目力爭年底前開工；加快推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)，增強對沿海港口的貨物組織和集散能力。

劉鵬飛說，在切實加快重點工程建設(shè)的同時，運輸服務(wù)一體化工作也取得顯著成效。具體包括建設(shè)道路客運聯(lián)網(wǎng)售票一體化平臺；推進(jìn)京津冀交通一卡通互聯(lián)互通；推進(jìn)京津冀客運聯(lián)程運輸發(fā)展等。

助推航空一體化的京津冀

按照京津冀交通規(guī)劃設(shè)想，在機場建設(shè)方面，打造國際一流的航空樞紐。按照機場功能定位，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級航空機場群。加快北京新機場建設(shè)，增強天津濱海機場區(qū)域樞紐作用，充分發(fā)揮石家莊正定機場比較優(yōu)勢。

2014年12月12日，《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》出臺。《意見》提出，要提高北京首都機場服務(wù)首都核心功能的保障能力，增強其國際航空樞紐的中轉(zhuǎn)能力，提升國際競爭力；強化天津濱海國際機場樞紐功能，大力發(fā)展航空物流；培育石家莊機場為樞紐機場，積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空。

12月22日，北京首都國際機場、天津濱海國際機場和河北機場管理集團簽訂了《關(guān)于京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。三地機場表示，將在航線航班網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、安全服務(wù)、市場營銷、運行資源整合等方面加強合作，共同推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。

打破行政壁壘建立協(xié)調(diào)機制

馬衍軍認(rèn)為，京津冀地區(qū)包括兩個直轄市和一個省，國有經(jīng)濟占的比重較大，行政力量在資源配置中的作用較突出，行政壁壘也相對較高。所以在推進(jìn)京津冀交通一體化建設(shè)中，要著力打破“一畝三分地”的思維，站在三地乃至全國的角度，統(tǒng)籌優(yōu)化配置三地交通運輸資源。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，長三角、珠三角比京津冀更為發(fā)達(dá)和成熟，市場氛圍相對較濃，市場機制較好，行政壁壘相對弱化。

京津冀協(xié)同發(fā)展中，短板表現(xiàn)在其行政色彩較濃厚。打破行政壁壘是京津冀發(fā)展一個最核心的問題。程世東認(rèn)為，要讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

程世東表示，在建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制時，應(yīng)強調(diào)用市場手段而不是行政的手段。目前最大的障礙是未建立協(xié)調(diào)機制。如果在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中打破行政壁壘，探索一條有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制的話，在全國城市群的發(fā)展將具有較強的示范作用。