來源：中新社北京

　　在國企改革頂層設(shè)計方案與公眾見面后，中國官方又發(fā)布首份配套文件，為國企“混改”制定“施工圖”。

　　國務(wù)院24日下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(以下簡稱意見)。意見在提出“混改”的總體要求和基本原則的同時，還從“分類”和“分層”這兩個維度出發(fā)，對不同領(lǐng)域國企的混改空間給出具體設(shè)定。

　　中國國資委研究中心咨詢部部長張春曉接受中新社記者采訪時表示，該意見給人的總體印象有兩個方面，第一個是穩(wěn)妥不冒進(jìn)，第二個是有很強的針對性和操作性。

　　延續(xù)商業(yè)類、公益類這一“頂層設(shè)計”對國企的劃分，此次意見對不同領(lǐng)域國企的混改作出了不同的安排。

　　如主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企的混改要穩(wěn)妥推進(jìn)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化；主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國企的混改要有效探索，但須保持國有資本控股地位。

　　具體到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，意見也提出不同要求。如通信基礎(chǔ)設(shè)施實行國有獨資或控股，允許非國企通過特許經(jīng)營或政府購買服務(wù)等方式參與；重要水資源開發(fā)利用實行國有獨資或絕對控股，允許非國有資本進(jìn)入。

　　張春曉指出，意見幾乎對國有資本涉足的所有領(lǐng)域都提出了相應(yīng)的改革思路。對國家“需要控制”、“相對控制”和“不需要控制”等不同領(lǐng)域國企的改革進(jìn)行了區(qū)分安排。可以看到，意見沒有提出具體的時間表和設(shè)定統(tǒng)一的模式，因為通過橫向與縱向的劃分，未來各個領(lǐng)域的國企都將根據(jù)不同情況各自開展混改。

　　國資專家許保利注意到各領(lǐng)域混改安排形成的“光譜”。他表示，細(xì)分的安排基于實際情況。比如說，有些行業(yè)的混改需要比較慎重，究竟做到什么程度，還要看實際運行效果；而一些行業(yè)股權(quán)的“混合”已成為既成事實，比如說很多城市的供水都是外資在做，北京地鐵四號線也有港資的參與。

　　不過在他看來，相比于分類的規(guī)劃，此次對子公司和集團(tuán)公司推進(jìn)混改的分層安排更是國企改革突破性進(jìn)展。

　　“以前我們談混改主要適用于二級以下的子公司，但這一次混改上升到集團(tuán)公司層面”，許保利介紹說，目前中國國企中的集團(tuán)公司一般都是國有獨資，其發(fā)展混合所有制的舉措將讓中國國有企業(yè)治理向前邁出一大步。

　　對于集團(tuán)公司混改思路，他也認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分不同情況。對于許多集團(tuán)公司來說，混改的第一步應(yīng)該是整體上市，通過股權(quán)的流轉(zhuǎn)形成國有機構(gòu)股、非國有股和公眾股融合。

　　不過，目前一些集團(tuán)公司只是一個行使出資人權(quán)利但沒有內(nèi)容的“空殼”。對于這一類國企，許保利建議直接把“殼”取消。這樣集團(tuán)公司旗下的上市公司就直接成為已進(jìn)行過混改的一級公司，集團(tuán)公司作為持股人的權(quán)利則應(yīng)該交由相應(yīng)的國有資本投資運營公司來行使。

　　值得注意的是，雖然當(dāng)天發(fā)布的意見為不同領(lǐng)域的國企混改設(shè)定了多樣的方案，但民資參與混改的意愿依舊是方案是否成功的重要因素。

　　許保利強調(diào)，民資意愿的高低不是靠一個文件就能解決的，一個領(lǐng)域的混改究竟能做到什么程度，還取決于參與各方自身的愿望和實操中的具體磨合。