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第36期

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“十三五”頂層設計漸明朗 多個行業規劃將陸續推出
日期:2015-08-14  發布人:yangdonghmyd  瀏覽量:191

20150814日 06:46    來源: 中國證券報


  中共中央政治局日前召開會議,決定今年10月召開十八屆五中全會,主要議程之一是研究關于制定十三五規劃的建議。按照慣例,十三五規劃預先調研工作早在去年下半年就開始,而編制工作在今年初夏啟動。

  業內人士表示,十三五規劃更強調調結構、轉方式、促創新。目前多個行業的十三五規劃已基本完成,未來幾個月將陸續公布。從頂層設計看,預計十三五規劃將從經濟增長、產業結構、農業、改革、綠色協調發展及民生六大領域勾勒出新的改革路線圖。

  頂層設計漸明朗

  業內人士表示,近期召開的一系列會議為十三五規劃頂層設計指明了方向,勾勒出十三五時期的改革路線圖。

  5月召開的華東七省市黨委主要負責同志座談會,首次系統性地提出了十三五規劃的十大目標,包括保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構等十個方面。7月中共中央政治局會議決定在今年10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定十三五規劃的建議,并對十三五規劃提出了六個必須的要求。

  業內人士表示,從這兩次會議的內容中,可以大致窺見十三五規劃的總體方向。和十二五規劃相比,十三五規劃更強調調結構、轉方式、促創新。預計十三五規劃將著重于六大領域。一是經濟增長方面,穩定經濟增長是十三五規劃的第一要務,但經濟增速將有所下調;擴大內需提高消費、大力發展第三產業等仍將是重點內容;二是產業結構方面,十三五期間,工業化和信息化領域、現代服務業領域、戰略新興產業領域將得到長足的發展;創新的重要性將在十三五規劃中得到強調,并提供一系列的政策支持;三是農業方面,十三五規劃中或將引導農業現代化從資源密集型向技術密集型轉變,實現集約、高效、安全、持續的現代化農業發展模式;四是改革方面,十三五規劃中可能涉及的主要改革領域包括經濟體制改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源價格及要素市場改革,以及社會事業體制的改革;五是綠色協調發展方面,十三五期間我國的區域協調政策將以“ 一帶一路 京津冀一體化長江經濟帶等戰略為基礎,形成基本覆蓋全國范圍的戰略格局;環保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環境質量,以及海洋生態文明建設;六是民生方面,十三五規劃將繼續把保障和改善民生放在重要位置;致力于定向、精準而高效的扶貧舉措,完成扶貧開發的任務。

  國家發展改革委日前在杭州召開了全國十三五規劃基本思路研究座談會。會上傳達了國務院總理李克強對十三五規劃所作的指示,推出一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策。

  國家發展改革委 宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示,當前,中國正處于經濟高速增長向中高速增長轉換的新常態下,十三五要解決制約經濟新增長的軟硬件環節。三個重大將圍繞貼近民生領域、公共基礎設施薄弱領域、能拉動消費的基礎設施領域,以及圍繞實現“ 一帶一路長江經濟帶京津冀協同發展等國家重大戰略展開投資。

  多個行業規劃將陸續推出

  中國證券報記者獲悉,近期,多個行業十三五規劃已進入實質性編制階段,不少行業規劃已完成并將陸續發布。

  發改委6月發布的《戰略性新興產業引領發展》報告提出,將加快設立國家新興產業創投引導基金,大力推動創新藥物審評審批、低空開放,制定發布電動汽車充電設施,編制戰略性新興產業十三五發展規劃。

  工信部副部長毛偉明日前表示, 機器人 產業十三五規劃將于今年10月底完成。

  據了解,互聯網十三五規劃的編制工作正在穩步推進,預計將在今年三季度成稿,經相關部委審議及征求行業意見后,有望于四季度正式發布。業內人士表示,互聯網十三五規劃將更多聚焦如何完善信息基礎設施建設,確保互聯網行業在十三五期間順利發展,并推動與其他行業快速融合。

  市場人士稱,十三五期間,中國信息基礎設施建設投資額有望突破兩萬億元大關。根據目前專家組完成的內容,加快包括高速寬帶、4G網絡、IPv6網絡、云計算中心在內的信息基礎設施建設,將是互聯網十三五規劃的重要目標。

  此外,家用電器工業十三五發展指導意見討論稿正在制定當中,預計年底正式稿將會公布。據業界透露,十三五期間,家電企業在大數據、云計算等方面的探索會更加積極,中國 家電行業 擁抱互聯網時代而引發的智能化戰略、智能化產品、智能化轉型趨勢將加強。

  形成經濟發展新格局

  業內人士表示,十三五時期是 中國經濟化解短期增長壓力、避免中等收入陷阱,邁向高收入國家的關鍵時期,中國經濟能否順利轉型升級,實現全面建設小康社會的目標,十三五期間的經濟建設都將起到至關重要的作用。

  馬曉河認為,當前中國經濟面臨產業結構、社會結構、需求結構的三重轉型。對于社會結構而言,中國的社會結構想發展為中等收入群體為主體的橄欖型社會,就要培養中產階層,就要增強中低收入階層的消費能力。發達國家沒有一個國家的消費率在60%以下,既受到收入分配政策的制約,又受到基礎設施建設的制約,還受到社會保障制度的制約,我們要最終解決群眾能消費、敢消費、愿消費的問題。馬曉河說。

  十三五規劃專家委員會委員遲福林表示,如果謀劃好、把握好2020年這個中期,就能奠定未來10-20年公平可持續增長的堅實基礎;如果錯失2020中期這個重要歷史機遇期,就會失去經濟轉型與改革的主動權,從而帶來系統性的經濟風險。總的來看,十三五推進中國經濟轉型升級,關鍵在于加快服務業主導的轉型改革,盡快形成服務業主導的經濟新格局。在十三五規劃中,要明確服務業主導的經濟轉型目標,并推進相應的轉型與改革。

  中國國際經濟交流中心通過測算認為,要實現全面建成小康社會的經濟目標,十三五期間要保持每年6.8%的經濟增速,為了做余量考慮,7%左右比較合適。

  中國國際經濟交流中心戰略研究部研究員王天龍認為,這樣的經濟增速會實現我們既定發展戰略的目標,也能保證中國跨越中等收入陷阱。

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