宏觀經(jīng)濟(jì) 中國(guó)新聞網(wǎng)[微博] 2015-06-19 06:38
近期有一種說法，稱中國(guó)加入WTO 15年過渡期即將在今年7月1日到期，屆時(shí)所有產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將全部降為零，所有產(chǎn)業(yè)將對(duì)外資開放，中國(guó)即將面臨前所未有的大變局。
上證報(bào)記者在采訪中了解到，這一說法完全是誤讀。實(shí)質(zhì)上，15年過渡期是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位過渡期，但過渡期結(jié)束能不能取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并不取決于中國(guó)。入世時(shí)關(guān)于對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾，已在2010年1月1日履行完畢。7月1日以后，我國(guó)關(guān)稅總水平仍會(huì)保持基本平穩(wěn)。
降稅承諾2010年已履行完畢
2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織[微博](WTO)第143個(gè)成員。根據(jù)入世承諾，中國(guó)不斷擴(kuò)大在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。
今年是中國(guó)入世的第15個(gè)年頭，市場(chǎng)上突然傳出一種聲音：中國(guó)加入WTO 15年過渡期即將到期，屆時(shí)所有產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將全部降為零，所有產(chǎn)業(yè)將對(duì)外資開放。
“這是對(duì)《中國(guó)加入WTO議定書》的誤讀，也是對(duì)多邊體制下推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資自由化和便利化的誤解。”商務(wù)部研究院研究員張小瑜在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為入世承諾的核心內(nèi)容，中國(guó)減讓關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘的有關(guān)承諾早已履行完畢。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)昨日在例行新聞發(fā)布會(huì)上也回應(yīng)稱，“我國(guó)在2001年加入世貿(mào)組織以后，于2002年1月1日起開始全面下調(diào)關(guān)稅，分10年逐步實(shí)施。其中，對(duì)絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年1月1日已經(jīng)執(zhí)行到位；到2010年1月1日，所有產(chǎn)品的降稅承諾已履行完畢。這意味著我國(guó)加入世貿(mào)組織所謂的保護(hù)期基本結(jié)束了。”
關(guān)稅全部降為零的說法很吸引眼球，但在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院教授李計(jì)廣看來，這卻是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
“世界上并沒有一個(gè)國(guó)家的關(guān)稅水平是零，中國(guó)也不會(huì)例外。入世議定書中并沒有這樣的規(guī)定。而中國(guó)服務(wù)業(yè)的開放也是嚴(yán)格按照承諾表進(jìn)行的。”李計(jì)廣說。
沈丹陽(yáng)也明確表態(tài)稱，“今年7月1日以后，我國(guó)關(guān)稅總水平仍會(huì)保持基本平穩(wěn)，不會(huì)出現(xiàn)個(gè)別媒體所說的因保護(hù)期到期而導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格大幅度下降的情況。”
其實(shí)，坊間傳言之所以甚囂塵上，有一部分原因是來自擔(dān)憂關(guān)稅降低對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生沖擊。對(duì)此，李計(jì)廣指出，從入世以來的實(shí)際情況看，入世前一些人判斷的對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的猛烈沖擊并未發(fā)生。
“15年過渡期”實(shí)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位過渡期”
“15年過渡期”真的存在嗎？它到底指的是什么？
追根溯源，中國(guó)入世首席談判代表龍永圖說，《中國(guó)加入WTO議定書》中唯一提到“15年”信息的就是議定書第15條，關(guān)于補(bǔ)貼和價(jià)格傾銷內(nèi)容，是一項(xiàng)防止中國(guó)企業(yè)濫用世貿(mào)規(guī)則的措施。
龍永圖說，當(dāng)年以美國(guó)、歐洲為代表的西方國(guó)家，特別害怕中國(guó)企業(yè)利用世貿(mào)組織條款，濫用世貿(mào)組織補(bǔ)貼和傾銷，沖擊西方國(guó)家企業(yè)，所以他們特別希望有保護(hù)年限。
第15條的具體規(guī)定是：“一旦中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則(a)項(xiàng)的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無論如何，(a)項(xiàng)(ii)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。”
這個(gè)“15年”對(duì)中國(guó)來說意味著什么？
張小瑜對(duì)上證報(bào)記者表示，第15條只是一個(gè)技術(shù)性條款，但很顯然，15年并非中國(guó)入世后對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的“過渡期”，而是中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位過渡期”。
根據(jù)GATT1994的反傾銷協(xié)定，決定商品是否存在傾銷行為時(shí)需比較商品的出口價(jià)格與“基準(zhǔn)價(jià)格”。若出口國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，“基準(zhǔn)價(jià)格”由商品在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格認(rèn)定；而若出口國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則其國(guó)內(nèi)價(jià)格不能作為“基準(zhǔn)價(jià)格”，需使用“替代國(guó)價(jià)格”方法。
“由于中國(guó)被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，需參考第三方國(guó)家價(jià)格，受到反傾銷調(diào)查的企業(yè)可能因此不能獲得公平待遇，并可能導(dǎo)致偏高的反傾銷稅。這在客觀上鼓勵(lì)了一些國(guó)家運(yùn)用該條款作為貿(mào)易保護(hù)的手段。” 張小瑜說。
張小瑜強(qiáng)調(diào)，這15年并不是中國(guó)可以對(duì)入世產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，相反，卻使得中國(guó)產(chǎn)品在遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)因“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”而受到不公平的待遇的15年。“如若該條款能夠到期終止，將有利于中國(guó)貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)開展正常的國(guó)際貿(mào)易，激發(fā)其發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)實(shí)力。”
明年將是第15條結(jié)束的時(shí)間，這是否意味著中國(guó)可以自動(dòng)取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？答案是否定的。張小瑜指出，自加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了重要進(jìn)展，同時(shí)政府也一直在努力爭(zhēng)取各國(guó)承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是包括美國(guó)、歐盟、日本在內(nèi)的重要貿(mào)易伙伴迄今仍沒有正式承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
來自歐盟貿(mào)易委員會(huì)的最新消息是，正在評(píng)估中國(guó)加入WTO的有關(guān)條款，以決定是否在明年承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
