2015年02月04日 13:37 山西晚報
2月2日，記者從省綜改辦獲悉，我省印發(fā)《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2015年行動計劃》，列出今年我省轉型綜改的“2285”行動計劃，即20項重大改革、20項重大事項、80個重大項目、5個重大課題，并力爭在產業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉型發(fā)展方面取得新突破。“‘2285’行動計劃，聚焦在制約全省發(fā)展的全局性重大問題、具有山西特色的改革事項、群眾熱切期盼的民生問題、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革‘四個重點’，通過實施一系列重大改革、重大事項、重大項目、重大課題，推進我省轉型綜改試驗區(qū)建設。”省發(fā)改委主任王賦說。
○背景
2013年4月，我省下發(fā)《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案(2013-2015)》，自此，山西轉型綜改試驗區(qū)建設開始全面鋪開和深入推進。2013年至今，每年我省都會根據方案制定出臺當年的“行動計劃”。
2013年、2014年，省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開、積極出臺涉煤政策為企業(yè)減負、深化行政審批制度改革、推行權力清單、制定醫(yī)改路線圖、推進醫(yī)療聯合體、推出40個項目鼓勵社會投資、啟動不動產統(tǒng)一登記、政府購買公共服務等已經取得重大突破。
20項重大改革
1、深化煤炭管理體制改革。在鞏固清費成果的基礎上，全面落實煤炭資源稅從價計征改革政策。深化煤炭銷售體制改革，全面落實煤焦公路銷售體制改革舉措，妥善安置轉崗職工，建立煤炭監(jiān)管信息平臺推進煤炭項目審批和證照管理改革，再取消、調整、下放一批涉煤行政審批事項。
2、深化國有企業(yè)改革。抓好國有企業(yè)重大信息公開，推進省屬國企負責人薪酬和履職待遇管理制度改革，穩(wěn)步推進股權多元化，探索國企分類監(jiān)管、分類考核和組建改組國有資本投資運營公司，深化省直機關直屬企業(yè)脫鉤改革，穩(wěn)妥推進廠辦大集體企業(yè)改革，加快分離企業(yè)辦社會職能。
3、建立國有資本收益全民共享機制。逐年提高國有資本收益上繳比例，探索用于保障和改善民生長效機制。
4、建立資源型產業(yè)延伸循環(huán)促進機制和產業(yè)援助機制。通過技術標準、要素供給、節(jié)能減排、目標考核等手段形成倒逼機制，延長煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產業(yè)鏈。有序引導煤炭、電力、冶金、焦化、建材等上下游關聯產業(yè)的聯合兼并重組整合通過淘汰落后。
5、深化財政預算管理制度改革。完善政府預算體系，細化預算編制，推進預決算公開；改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。
6、推進金融業(yè)改革。強化金融對實體經濟的支持，加強銀企對接，用好現有的金融牌照，積極爭取民營銀行試點，打造金融產業(yè)新高地。完善多層次的資本市場融資功能，大力推動符合條件的企業(yè)上市和上市公司再融資。
7、深化科技體制改革。繼續(xù)實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃，推動創(chuàng)建山西國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。確立企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。
8、推進用地管理改革。深入探索積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、露天采礦臨時用地、工礦廢棄地復墾利用等工作。按照中央統(tǒng)一部署，推進農村土地改革試點。
9、創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境補償機制。加強環(huán)境保護立法工作，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。研究推進礦山環(huán)境立法。創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理機制，推進資源開采與環(huán)境治理同步規(guī)劃、同步實施。建立完善生態(tài)環(huán)境保護與修復治理責任機制。
10、推進水資源有償使用制度改革。研究初始水權分配制度和水權有償轉讓，探索建立水權轉換和交易制度，適時開展跨行業(yè)水權交易試點。
11、深化教育體制改革。加快構建城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，優(yōu)化教育資源配置，推進義務教育辦學模式改革，大力促進教育公平。深化高等教育綜合改革，優(yōu)化學科專業(yè)結構，完善高校內部治理結構，探索建立理事會制度，著力構建現代大學制度。
12、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯動機制，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，強化產業(yè)規(guī)劃、政府投資、重大項目的引導帶動作用，著力實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領和就業(yè)促進計劃。
13、深化收入分配制度改革。研究出臺山西省深化收入分配制度改革實施意見，進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和工資結構調整，建立縣以下基層公務員職務職級并行、職級與待遇掛鉤制度，依法推進企業(yè)工資集體協(xié)商，建立全省最低工資調整機制。
14、推進高速公路建設和運營管理體制改革。分批逐條轉讓政府還貸高速公路權益，逐步降低政府還貸高速公路債務，逐步提高經營性高速公路比例；全面放開高速公路投資市場，推進高速公路投資主體多元化，建立權責清晰、多元投資、科學發(fā)展的高速公路建設和運營管理體制。
15、推進農村產權制度改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證，積極引導農村土地經營權有序流轉，建立健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務體系和縣鄉(xiāng)糾紛調解仲裁體系。
16、創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制。強化政策支持引導，調動發(fā)揮市場作用，深入開展企業(yè)產業(yè)扶貧、勞動力就業(yè)培訓、易地移民搬遷和金融扶貧富民四大工程，加快推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅。
17、深化投資體制改革。出臺《山西省政府核準的投資項目目錄(2015年本)》，進一步縮減核準范圍，下放核準權限進一步精簡前置審批條件，更大程度方便企業(yè)投資推行前置審批與項目核準“并聯”辦理，同時強化事中事后監(jiān)管鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎設施建設、市政公用事業(yè)和金融、電信運營、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、育幼養(yǎng)老等行業(yè)和領域。
18、推行權力清單和責任清單制度。全面梳理省政府部門的行政職權，大力清理現有職權，依法規(guī)范職責權限。制定行政職權運行流程圖，優(yōu)化權力運行流程。
19、推進綜合性政務服務平臺和公共資源交易平臺建設。建設綜合性政務服務平臺，積極推進行政審批(許可)執(zhí)法主體及服務部門“一廳”辦公和“一條龍”服務。充分利用現有省級專業(yè)市場，通過統(tǒng)一、規(guī)范和完善，加快建設省級公共資源交易平臺，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系。
20、推進公務用車制度改革。在摸底調研、統(tǒng)計測算的基礎上，研究提出我省公務用車制度改革總體方案并組織實施。明確參改機構、人員、車輛范圍和公務交通補貼標準，提出涉改車輛處置辦法和司勤人員安置意見。
20項重大事項
1、全力推進鐵路、高速公路、低熱值煤、水利基礎設施等十大領域重點項目建設。
2、開展煤層氣礦業(yè)權審批制度改革試點。
3、爭取開展動力煤衍生品交易試點。
4、推進山西綜合能源基地建設。
5、推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。
6、加快推進采煤沉陷區(qū)治理。
7、完善產業(yè)創(chuàng)新鏈，實施重點科技攻關項目。
8、加強地方政府性債務管理。
9、推進信用體系建設。
10、推進不動產統(tǒng)一登記。
11、推進污染者付全費制度。
12、推動公共資源城鄉(xiāng)之間均衡配置。
13、開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
14、推進太原晉中同城化。
15、構建新型農業(yè)經營體系。
16、統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省各類園區(qū)建設。
17、深化區(qū)域合作和對外開放。
18、推動文化產業(yè)快速發(fā)展。
19、創(chuàng)新旅游管理體制機制。
20、實施轉型綜改統(tǒng)計指標體系。
80個重大項目
2015年推進80個省級轉型綜改重大項目，包括10個全省標志性工程，49個2014年結轉項目，21個新增項目。
5個重大課題
1、開展新常態(tài)下山西抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇構建對外開放新格局研究
2、構建山西省創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略載體及機制研究
3、山西省農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制研究
4、完善就業(yè)促進機制研究
5、全省轉型綜改階段目標及推進思路研究
