國家發(fā)展和改革委員會
    商務(wù)部
    公安部
    鐵道部
    交通部
    海關(guān)總署
    國家稅務(wù)總局
    中國民用航空總局
    國家工商行政管理總局文件
   
    關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》
    （發(fā)改運(yùn)行[2004]1617號）
    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
    國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》(附后)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是一項跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的綜合性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各地政府和各有關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于推動和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)綜合國力和企業(yè)競爭力具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，努力探索，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的政策措施，加快促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    附：《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》
    國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 公安部
    鐵道部 交通部 海關(guān)總署
    稅務(wù)總局 民航總局 工商總局
    二○○四年八月五日
    附件： 關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見
    加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的迫切需要，對于提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，優(yōu)化資源配置，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合國力和企業(yè)競爭力具有重要意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)盡快形成物暢其流、快捷準(zhǔn)時、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，特提出以下意見。
    一、營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
    (一)調(diào)整現(xiàn)行行政管理方式
    1．規(guī)范企業(yè)登記注冊前置性審批。工商行政管理部門在為物流企業(yè)辦理登記注冊時，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布決定規(guī)定外，其他前置性審批事項一律取消。
    2．改革貨運(yùn)代理行政性管理。取消經(jīng)營國內(nèi)鐵路貨運(yùn)代理、水路貨運(yùn)代理和聯(lián)運(yùn)代理的行政性審批，加強(qiáng)對貨運(yùn)代理經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。取消國際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營資格審批，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督和管理。改革民航貨運(yùn)銷售代理審批制度，由民航總局會同有關(guān)部門制定新的民航貨運(yùn)代理管理辦法。對危險品等特種貨物的運(yùn)輸代理嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
    (二)完善物流企業(yè)稅收管理
    1．合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，為營業(yè)稅的計稅的基數(shù)。具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。
    2．允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅。物流企業(yè)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財務(wù)報表和帳薄的，并與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。
    (三)整頓規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)收費(fèi)管理
    1．加快引入競爭機(jī)制，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。廢除各類不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割的有關(guān)規(guī)定，為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
    2．加強(qiáng)收費(fèi)管理，全面清理向貨運(yùn)車輛收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規(guī)定的各種收費(fèi)項目。全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)。對違反國家規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)站點(diǎn)，要立即停止收費(fèi)并限期拆除相應(yīng)設(shè)施。嚴(yán)禁向物流企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂評比。凡違規(guī)設(shè)置站點(diǎn)，擅立收費(fèi)項目，向貨運(yùn)車輛及物流企業(yè)等亂收費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)處。
    二、采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
    1．鼓勵工商企業(yè)逐步將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲等物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離出來，利用專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵交通運(yùn)輸、倉儲配送、貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，發(fā)展具有一定規(guī)模的物流企業(yè)。對被兼并、重組的國有企業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門要給予積極支持。
    2．積極拓寬融資渠道。支持物流企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場融資或募集資金發(fā)展社會化、專業(yè)化的物流企業(yè)。對資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營管理好、具有成長潛力的物流企業(yè)要支持鼓勵上市。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對效益好、有市場的物流企業(yè)給予重點(diǎn)支持。
    3．積極推進(jìn)物流市場的對外開放。按照我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，擴(kuò)大物流領(lǐng)域的對外開放。鼓勵國外大型物流企業(yè)根據(jù)我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定到國內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)。鼓勵利用國外的資金、設(shè)備和技術(shù)，參與國內(nèi)物流設(shè)施的建設(shè)或經(jīng)營。
    4．支持工商企業(yè)優(yōu)化物流管理。鼓勵有條件的國有大中型工商企業(yè)將企業(yè)的物流資產(chǎn)從主業(yè)中分離出來，整合資源，優(yōu)化流程，創(chuàng)新物流管理模式，特別是商業(yè)連鎖企業(yè)要提高商品統(tǒng)一配送率。對實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，可享受國務(wù)院八部門聯(lián)合下發(fā)的《國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的實(shí)施辦法》中的扶持政策。
    5．加快物流設(shè)施整合和社會化區(qū)域物流中心建設(shè)。采取必要的調(diào)控措施，推動各地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、貨代、聯(lián)運(yùn)、物資、倉儲等行業(yè)物流資源的整合，合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域物流中心，開展社會化、專業(yè)化的公共服務(wù)。對符合條件的此類項目，各級政府要給予重點(diǎn)支持。
    6．簡化通關(guān)程序。優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，完善口岸快速通關(guān)改革，推行物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)，對進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報檢、提前報關(guān)、貨到驗放”的通關(guān)新模式，提高信息化應(yīng)用和管理水平。邊防、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部門要在有效監(jiān)管的前提下簡化作業(yè)程序，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快通關(guān)速度。鼓勵建立集海關(guān)監(jiān)管、商品檢疫、地面服務(wù)一體化的貨物進(jìn)出境快速處理機(jī)制。
    7．優(yōu)化城市配送車輛交通管理。公安交通管理部門要加強(qiáng)對道路交通流的科學(xué)組織，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌�狀況和物流業(yè)務(wù)發(fā)展情況，研究制定配送車輛在市區(qū)通行和�？康木唧w措施，提供在市區(qū)通行、停靠的便利。
    三、加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供支撐和保障
    1．建立和完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快制定和推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理流程、信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝機(jī)具設(shè)施和條形碼、信息交換等技術(shù)。
    2．推廣先進(jìn)適用的物流專用車輛和設(shè)備。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，廣泛采用廂式貨車、專用車輛和物流專用設(shè)備，積極開發(fā)推廣先進(jìn)適用的倉儲、裝卸等標(biāo)準(zhǔn)化專用設(shè)備。
    3．提高物流信息化水平。鼓勵建設(shè)公共的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，支持工商企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。推廣應(yīng)用智能化運(yùn)輸系統(tǒng)，加快構(gòu)筑全國和區(qū)域性物流信息平臺，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。
    4．提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，通過不同方式和各種渠道，培育市場急需的物流管理人才。要采取多種形式，加速人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，加快發(fā)展學(xué)歷教育，鼓勵高等院校開展物流專業(yè)本科、碩士、博士等多層次的專業(yè)學(xué)歷教育。積極探索物流職業(yè)資格認(rèn)證工作，借鑒或引進(jìn)國外成熟的相應(yīng)職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)。
    四、加強(qiáng)對現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)
    現(xiàn)代物流是一個新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，涉及運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、制造、貿(mào)易、信息等行業(yè)，政策上關(guān)聯(lián)許多部門。為加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)，建立由國家發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)部等有關(guān)部門和協(xié)會參加的全國現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成員由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、公安部、財政部、工商總局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門及有關(guān)協(xié)會組成。主要職能是提出現(xiàn)代物流發(fā)展政策、協(xié)調(diào)全國現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、研究解決發(fā)展中的重大問題，組織推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等。
    本文所稱物流企業(yè)是指具備或租用必要的運(yùn)輸工具和倉儲設(shè)施，至少具有從事運(yùn)輸(或運(yùn)輸代理)和倉儲兩種以上經(jīng)營范圍，能夠提供運(yùn)輸、代理、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等一體化服務(wù)，并具有與自身業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。